八部门联合发文促发展

近日，北京市文化和旅游局会同7个部门联合印发《关于促进乡村民宿发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确将乡村民宿作为乡村振兴战略和美丽乡村建设的重要抓手，并在政策创新上亮点颇多，如重点解决了合法住宿经营难题、优化审批监管、强化规范管理和政策引导等。《指导意见》立足首都城市战略定位，聚焦“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情和乡村发展规律，着力打造乡村民宿的“北京样本”。

　　解决难题 政策创新

　　2017年，《北京市旅游条例》出台，对民宿进行概念界定，确立了住宅性质的房屋从事住宿经营的合法性。但在实际操作过程中，乡村民宿因民宅经营的性质，无法办理住宿业经营所须的公共场所卫生许可证、旅馆业特种行业许可证，因而不具备提供住宿的合法经营资质。

　　《指导意见》重点解决了这一难题，一是进行概念界定，认为乡村民宿是乡村旅游发展的一种新业态，其属于住宿业，但有别于旅馆业。二是创新管理模式，明确乡村民宿经营者需依法办理“一照、两证、一系统”——营业执照、公共场所卫生许可证、食品经营许可证（如经营餐饮）、公安机关的信息采集系统。同时，卫生、公安部门对乡村民宿加强事中事后监管。《指导意见》还对乡村民宿的经营主体、经营用房、生态环境、公共安全、从业人员等作出规定。

　　《指导意见》在体制机制建设、优化审批流程、激发发展活力等方面均体现政策创新。一是建立市、区、镇（乡）三级管理体制。市级层面建立乡村民宿发展协调小组，负责宏观指导、政策引导和统筹规划。各相关区结合实际，建立乡村民宿发展工作小组，负责拟定发展规划，制定实施细则，建立联合审批监管机制，加强对乡村民宿环境、卫生、消防、治安等方面事中事后监管。各镇（乡）政府负责落实好辖区内乡村民宿的审核申报、日常服务及监管责任。二是实行审批权限和监管责任双下沉，由区级乡村民宿发展工作小组实行联合受理、联合踏勘、联合审核、一站式审批，各有关部门在审核过程中加强政策指导。三是重点从政策支持、资金支持、金融扶持、服务引导、人才培养、宣传推广等六方面加强政策引导，建立健全政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制。

　　“《指导意见》的出台，将进一步发挥乡村民宿在带动乡村旅游产业提质升级、促进农民致富增收方面的积极作用，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。”北京市文化和旅游局相关负责人表示，将力争建成一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的文旅融合新业态，打造乡村民宿的“北京样本”。